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以供改綜改為主線 以“三大目標”為牽引 長治奮力拓展高質量轉型發展新局面

2019-02-01  來源:山西日報  編輯:路璐

 《山西日報》1月29日報道

以供改綜改為主線  以“三大目標”為牽引

長治奮力拓展高質量轉型發展新局面


  1月9日,省委書記駱惠寧在省委經濟工作會議上指出,一年實踐再次證明,只要我們堅持轉型發展的方向不動搖、力度不減弱,就一定能持續取得新的階段性成效,山西發展的“含金量”“含新量”“含綠量”就會不斷提升。在分析今年經濟發展的基本面時指出,只要我們搶抓戰略機遇、保持底線思維、主動趨利避害,就一定能夠在應對困難和挑戰中實現新的躍升。

 

  作為國家首批、山西唯一的產業轉型升級示范區,作為被我省賦予打造山西重要增長極和省域副中心城市重要使命的城市,2018年,長治市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神,緊扣省委“三大目標”,銳意進取、攻堅克難,全力推動高質量發展,經濟“含金量”“含新量”“含綠量”又有新的提升。2018年,全市經濟運行處于合理區間,質量效益同步提升,全年地區生產總值增長7.4%,規模以上工業增加值增長8.5%,固定資產投資增長10.7%,公共財政預算收入增長13.9%:經濟結構持續優化,“轉”的態勢更加強勁,在煤炭價格持續高位運行的情況下,煤炭工業增加值占工業增加值比重較去年下降2.8個百分點,制造業占比上升3.28個百分點,工業內部結構“反轉”邁出堅實步伐;全國首批產業轉型升級示范區建設年度考核評估,被國家發展改革委等五部委評為優秀示范區;創新驅動戰略深入實施,發展新動能加速成長,“雙創”典型經驗受到國務院通報表揚;圍繞通用航空、文化旅游、醫藥健康、固廢利用等產業發展凝聚共識,推動產學研深度融合,全市新培育“小升規”企業38家,新認定高新技術企業38家;大力實施“潞才新政”,突出抓好高層次人才引進和高技能人才培養,出臺招商引資“黃金八條”和支持民營經濟發展30條配套措施,加快推進商事制度改革,全市新增市場主體2萬戶;脫貧攻堅連戰連勝,民生福祉不斷提升,全市又有302個貧困村、6.49萬貧困人口穩定脫貧。同時,環保倒逼轉型成效明顯,PM2.5平均濃度降幅在“2+26”城市中排名第二,環保約束性指標基本完成;縣鄉醫療衛生機構一體化、教師“縣管校聘”等改革進入全省第一方陣,社保、就業、安居、養老等社會事業全面進步,安全生產形勢持續好轉。

 

  1月22日,長治市委召開十一屆六次全會暨經濟工作會議,對2019年經濟工作進行安排部署,明確提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,緊扣中央、省委經濟工作會議部署,進一步加強和改進對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持供改和綜改相結合的工作主線,以“三大目標”為牽引,深入推進能源革命,優先發展制造業,大力實施創新驅動,深入實施鄉村振興戰略,深化市場化改革、擴大高水平開放,繼續打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,進一步穩就業、穩金融、穩投資、穩預期,提振市場信心,保持經濟運行在合理區間,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

 

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長治市委十一屆六次全會暨經濟工作會議會場

 

  長治市委書記孫大軍說,全市各級黨委必須進一步加強和改進對經濟工作的領導,創造性地貫徹中央和省委經濟工作大政方針,抓住主要矛盾,優化工作方法,狠抓工作落實,乘勢而上、順勢而為,奮力拓展全市轉型發展新局面。

 

  長治市委副書記、市長楊勤榮表示,長治將堅定不移走高質量轉型發展之路、堅定不移補齊全面建成小康社會短板、堅定不移創優發展環境,恒久用力、久久為功,努力開創全市經濟社會發展新局面。

 

   圍繞總體部署,長治市確立了2019年的十大重點工作: 

 

——著力培育新興產業,打造優勢產業集群

 


去年,長治確定的轉型發展“十大產業”,與中央、省委的部署高度契合,發展態勢強勁。今年,將堅定不移持續發力,聚焦產業鏈兩端和價值鏈高端,大力發展戰略性新興產業,努力打造百億級乃至千億級優勢產業集群。


一是圍繞潞安集團180項目和潞寶集團己內酰胺項目,進一步延伸上下游產業鏈條,重點推進潞安180萬噸技改擴產240萬噸高硫煤油化電熱一體化、20萬噸高密度航空煤油及柴油、10萬噸聚合切片、6萬噸短纖維及20萬噸聚碳酸酯等22個項目,打造現代煤化工產業集群。


二是依托長治成為全國光伏發電技術領跑基地的重要平臺,扎實推進潞安2GW高效單晶太陽能電池智能生產等項目,著力打造光伏產業集群。重點推進中科潞安深紫外LED芯片二期、襯底材料、外延、封裝、應用等8個項目,新上高科LED外延芯片、白光、燈珠等6個項目,打造國家級半導體光電產業集群。


三是依托成功汽車項目,抓好物流電動汽車產業研發,支持成功汽車建設國家重點實驗室,推進兼顧民用車、物流車和工程車的電動汽車充換電設施建設項目,打造新能源汽車產業集群。


四是依托康寶集團、振東集團和長治大健康產業研究院,重點推進血液制品、抗腫瘤藥物等11個項目,打造醫藥健康產業集群。


五是圍繞太行板塊旅游,叫響“山西長治·壯美太行”品牌,重點推進18個項目,打造文化旅游產業集群。


六是圍繞創建軍民融合示范市,建設淮海軍民融合科技產業園和平順航天工業園二期工程,打造軍民融合產業集群。


七是抓住山西成為國家建設通用航空產業發展示范省的歷史性機遇,建設全省通用航空產業示范市,重點推進星箭察打一體無人機生產線、豐榮航空維修等6個項目和臨空產業園、通用產業園建設,打造通用航空產業集群。


八是大力培育數字經濟,重點推進智能終端產業園、遙感衛星地面接收站網、中信科技軟件園和大數據中心等6個項目,打造信息技術產業集群。九是抓住國家建設100個大宗固廢綜合利用基地的機遇,加強產學研合作,建立固廢利用循環經濟模式,力爭全年消耗工業固廢300萬噸以上,打造固廢綜合利用產業集群。


 

——加快推進能源革命,構建現代能源體系

 


能源革命是資源型地區擺脫“煤炭依賴”的重大舉措,今年,長治將以此為突破,切實加大傳統產業技改力度,不斷提高新能源占比,加快構建現代能源體系。一是以打造綜合能源和能源裝備兩大“供應商”為目標,重點建設長治能源革命研究院和長治能源革命創業創新基地,有效構建大電網、供氣供熱大環網、智慧能源管理網。


二是堅持走煤炭“減”“優”“綠”之路,力爭先進產能占比達到70%以上。同時,加快電力外送通道電源點建設,突出抓好焦化行業改造升級,將全市19座4.3米焦爐1643萬噸產能,全部集聚到8大焦化項目。


三是培育光伏光電光熱產品制造產業,支持海外華人高新技術協會引進恒日太陽能光熱技術,在安裝太陽能供暖系統試點基礎上建立生產基地。出臺煤層氣發展規劃和促進政策,新增煤層氣開采量3億立方米,抓好天然氣產供儲銷體系和應急儲氣能力建設。推進太陽能、風能、生物質能等新能源開發,建設長治光伏技術創新國家重點實驗室和光伏創新技術的試驗、中試基地,加快推進500兆瓦國家光伏技術領跑基地建設,確保6月底前全部建成并網。


四是主動對接國內外知名院校和科研院所,推動引導能源企業在煤炭清潔開發、高端煤化工、智慧能源、氫儲能等領域開展重大技術攻關,支持德益科技在長治發展大規模儲能技術產業,引進千人計劃專家合作成立智慧與清潔能源產業研究院。同時,在農村大力推廣沼氣項目、生物質鍋爐集中供熱項目、生物質碳化制氣項目。 

 

——大力實施創新驅動戰略和人才強市戰略,強化科技和人才支撐

 


去年,長治充分發揮科技創新和人才支撐的作用,成立中科潞安半導體技術研究院、海外華人高新技術協會長治工作站、長治市固廢綜合利用研發中心,與98家企業和科研院所簽訂了戰略合作協議,達成合作意向106項,新認定高新技術企業38家,完成技術合同交易額17.5億元,新增市場主體2萬戶,獲得中國產學研合作創新與促進獎。


今年,長治市將在制定具體貫徹措施、推動國家和省里相關科技創新政策落地見效的同時,結合全市產業特點,支持企業在現代煤化工、先進裝備制造等領域開展科技項目聯合攻關,力爭新增高新技術企業15家,國家科技型中小企業10家。充分發揮海外華人高新技術協會、中科院半導體研究所等科研機構等平臺的引領作用,推動實現企業科技需求與科技成果供給的有效對接,促進產學研深度融合,年內至少完成5項重大科技成果轉化,完成技術合同交易額15億元以上。積極鼓勵企業加大專利申請力度,確保全年完成發明專利申請300件,萬人有效發明專利擁有量達到2.5件。全力扶持“雙創”工作,打造“雙創”升級版。同時,強力推進市委20條人才新政的全面落地。圍繞企業高端人才需求,實施“潞商潞才回鄉創業創新工程”,力爭引進500名碩士研究生以上高素質人才、百名海歸人才,簽約10個創新項目。圍繞企業用工需求,大力發展職業教育,加強校企合作、產教融合,統籌推進各類人才特別是實用人才和緊缺人才的培養。加快高技能人才培訓基地、技師工作室建設,舉辦好第二屆長治技能大賽,培育一批獨具特色的長治工匠。 


 

——狠抓轉型項目建設,增強高質量發展后勁

 


按照我省深化轉型項目建設年的要求,圍繞加速能源革命,打造優勢產業集群,長治市確定實施了315個重大轉型項目,總投資2327億元、年度投資490億元。為全方位保障項目建設取得實效,他們積極強化要素保障,完善推進機制。一是把招商引資作為抓好轉型項目建設的最直接途徑,用好用足招商引資“黃金八條”,鞏固好承接北京疏解非首都功能產業轉移成果,積極承接長三角、珠三角產業轉移,確保每個縣區落地5個以上重大產業項目,全市招商引資簽約項目當年開工率達到30%以上。二是把幫扶企業和政策落實作為抓好轉型項目建設的最有效手段。完善干部入企服務長效機制,深入開展“進工地、到一線、解難題”活動。大力實施企業投資項目承諾制,加快辦理項目前期手續,抓好項目入統工作,4月底前續建項目全部復工、新建項目開工率達到40%以上,確保150個產業轉型項目投產達效。同時,全面精準落地減稅降費政策,積極搭建政銀企合作平臺,培育主板上市企業2家,山西股權交易中心掛牌50家,新三板掛牌2家,力爭全年社會融資總量達到300億元以上,企業資產負債率再降低1個百分點。三是狠抓質量提升。積極開展國家標準化綜合改革試點,制定10個新興產業和傳統產業技改領域標準,培育國家高新技術產業標準化試點示范項目3個、服務業標準化試點示范項目5個、消費品標準化示范單位10個。積極爭創全國質量強市示范市,力爭推出10家山西省名牌企業,2個地理標志保護產品。 


 

——大力支持民營經濟發展,為高質量發展注入新動能

 


去年以來,長治市不斷創新體制機制,激發民營經濟創新活力,成立了由市主要領導任組長的市促進民營經濟發展工作領導小組,創新了縣區的考核激勵機制、對要素部門的評議機制、對企業的考核獎勵機制、對民營企業家的培養造就機制和融資體制機制,出臺《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展行動計劃》《長治市企業投資項目承諾制改革試點方案》《長治市招商引資獎勵辦法(試行)》等一系列促進和指導民營經濟發展的政策措施,在市場準入、財政扶持、稅收減免、公共服務等方面為全市民營企業發展提供了強有力的政策支撐。今年,將繼續狠抓省市支持民營經濟發展兩個“30條”的落實,著力在幫助民營企業解決具體問題上下功夫。明確提出,構建親清新型政商關系,主要體現在政府為企業解決一個個具體問題的實踐中。要求各級各部門真正把民營企業的事當作自己的事來辦,把各部門按照職責分工落實支持民營經濟發展各項政策情況納入年度目標責任考核,把干部為企業服務、幫助企業解決問題的情況列入干部考核評價的重要內容,全力推動支持民營經濟的各項政策落地,把支持民營經濟發展作為激勵廣大干部新時代新擔當新作為的重要檢驗。 


 

——持續深化改革開放,激發高質量轉型發展活力

 


改革開放是推動高質量轉型發展的活力源泉。長治市扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論,持續深化關鍵領域的重點改革,向改革要活力、向開放要動力。


一是進一步優化營商環境,認真落實國家和省各項減稅降費政策,把承諾制改革試點由備案類向核準類拓展,2019年全市承諾制項目占備案項目比例力爭達到20%以上,努力實現“只進一扇門,最多跑一次”。


二是著力推動開發區改革創新。長治省級開發區已獲批9個,數量全省第一,今年將加快全員崗位社會化選聘,探索特崗特薪、特職特聘,面向市場引入專業化管理團隊。同時,以潞城開發區為試點,積極探索民營經濟為主導的開發區管理運營新模式。


三是深入實施軍民融合發展,大力引進新的軍民融合資源,做全軍民融合產業鏈條,努力建設國家級軍民融合發展示范區。


四是扎實推進國企國資改革,探索借鑒外地的好經驗,推進僵尸企業依法破產清算。


五是深化金融體制改革,支持長治銀行引進國內外戰略投資者,提升資本實力,完善法人治理結構,打造地方金融旗艦。整合市縣擔保資源,組建市級融資擔保集團。研究出臺推進企業上市掛牌的政策措施,建立上市后備企業庫,推動企業到主板、新三板和區域股權交易中心上市掛牌。加快長治金融商務區建設步伐,努力打造區域金融中心。


六是充分發揮區位優勢,積極參與“一帶一路”建設,深度融入京津冀、粵港澳大灣區、長三角、中原城市群等國家戰略。加快推進長治海關和出入境檢驗檢疫、長治鐵路口岸等項目建設,建立完善長治工業互聯網、大數據中心雙創基地、工業大腦交換和工業產品交易平臺等數字平臺,打造全方位、立體式對外開放平臺。


 

——扎實推進鄉村振興,推動農村全面進步

 


去年,長治市出臺了《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》,編制完成鄉村振興戰略總體規劃和“5+1”六個專項規劃,今年將重點圍繞產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”發力,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。產業振興上發揮傳統優勢,做足特色文章,積極創建綠色有機旱作農業示范區,打響“中國小米之都”品牌,全力推進上黨中藥材、沁州黃小米2個國家級特優區和平順道地中藥材、長子蔬菜、黎城中藥材等3個省級現代農業產業園建設。深入推進農村集體產權制度改革,多途徑發展壯大集體經濟,打造“長治農合發展博覽周”省級優質會展品牌。人才振興上一方面大力實施新型職業農民培育工程就地培養,一方面筑巢引鳳,引導外出農民工、退伍軍人、農村大中專畢業生返鄉創業創新。文化振興上大力弘揚太行精神,推動社會主義核心價值觀融入鄉村,推進移風易俗,使鄉村真正成為具有鄉土氣息、傳承鄉村文明的幸福家園。生態振興上以垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升為重點,扎實推進農村人居環境整治。推進村莊綠化,打造一批示范村。組織振興上繼續加強“三基”建設,繼續選派優秀年輕干部到軟弱渙散村擔任黨組織書記,深入實施“村級后備人才培養計劃”,夯實農村發展基礎。開展好農村干部、農技人員冬季調研和農民冬季培訓工作,變“冬閑”為“冬忙”。

  

 

——提升城鎮化發展質量,帶動區域協調發展

 


省委經濟工作會議提出“長治要在區劃調整到位的基礎上,提升規劃水平,優化開發空間,加快市城一體化發展”。長治市將按照我省的部署要求,圍繞建設省域副中心城市目標定位,進一步加強基礎設施建設,加大城市建設力度,暢通內通外聯大通道,推進城鄉區域協調發展,加快建設美麗幸福長治。


一是抓好重大基礎設施建設,在鐵路、公路、機場等方面實施一批具有牽引性、支撐性的重大項目。鐵路方面,加快推進太焦高鐵建設,積極推進長邯聊客專前期工作,抓緊推進長邯鐵路復線改造項目前期工作,爭取年內開工。依托瓦日、太焦、邯長鐵路建設大型物流基地。公路方面,全面完成國道市區過境段改線,加快推進太行一號旅游公路、黎霍高速、“四好農村路”建設,扎實做好全市域國道改擴建等工程的前期工作。機場方面,抓好長治機場改擴建工程,推進3個通用機場建設。軌道交通方面積極謀劃“1+6”城鎮群軌道交通項目和利用原長鋼運輸鐵路建設太行旅游軌道交通項目。信息基礎設施方面,加快推進信息化、新型工業化兩化融合,將5G配套資源納入市政規劃體系,做好站址規劃和基站建設。


二是抓好城市基礎設施建設。圍繞拉大城市空間,啟動主城區與上黨區、潞城區、屯留區的連接線改造工程。圍繞暢通城市出口交通,建設安陽互通立交橋和長北干線、長治南高速口改造工程。圍繞暢通城市內交通,建設8條城市道路建設。圍繞打造城市名片,實施環漳澤湖五行系統工程,建設湖濱大道,啟動高鐵站廣場建設。圍繞完善城市功能,加快推進“三館一園”建設,新增13處綠地和7處生態停車場。圍繞提升城市品質,建設體育公園等10處精品游園。圍繞改善城市面貌,重點實施5個片區、5條主要街道的架空線路整治。圍繞提高城市知名度,抓好“二青會”比賽場館及周邊配套設施建設。


三是抓好城鄉一體化發展。圍繞“一城四區”大城市格局,按照“多規合一”要求,高標準修編城市總體規劃,進一步優化完善四個區的功能布局。積極推進農業轉移人口市民化,今年常住人口和戶籍人口城鎮化率提高一個百分點。


 

——狠抓關鍵環節突出短板,打好打贏三大攻堅戰

 


今年,長治市扎實推進精準脫貧,集中攻堅深度貧困,鞏固提升脫貧成果,實現脫貧攻堅決戰決勝。圍繞完成78個貧困村退出,2.5萬貧困人口脫貧,壺關縣、平順縣摘帽,實現整市脫貧。按照《堅決打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》,進一步落實市委、市政府加強脫貧攻堅工作“六條措施”,一鼓作氣、決戰決勝。圍繞“四個不摘”,對退出貧困縣、貧困村、貧困戶持續跟進,開展常態化“回頭看”,同步跟進后續配套政策,確保高質量鞏固。重點研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持、減少和防止貧困人口返貧等問題。圍繞堅決打贏污染防治攻堅戰。堅持做到思想認識不松勁、綜合整治不松勁、鐵腕治污不松勁、長效監管不松勁,以非常之力下恒久之功,認真落實全市生態環保大會明確的六大專項整治任務,進一步抓好中央和省環保督察交辦問題整改,強化公安環保聯合執法機制,形成打擊環境違法行為的壓倒性態勢。扎實推進城鄉生活垃圾分類工作,加快終端處理設施建設,盡快形成垃圾分類投放、分類收集、分類處置的完整閉環。圍繞防范化解重大風險,堅決守住不發生區域性風險的底線,加強金融監管,嚴厲打擊非法集資、網絡詐騙等違法金融活動,繼續開展互聯網金融專項整治,加強社會公眾投資教育,增強廣大群眾防范金融詐騙意識。


 

——切實保障和改善民生,提高人民群眾的獲得感幸福感安全感

 


長治市堅持問題導向、目標導向和需求導向相結合,聚焦人民群眾痛點難點焦點和關心點,精心做好各項民生工作,不斷增進民生福祉。


圍繞擴大就業,深入實施全民技能提升工程,培訓5萬人以上。落實創業扶持政策,新增創業主體2000人。做好高校畢業生、退伍軍人、轉崗安置職工、農民工、就業困難人員等群體就業工作。圍繞優先發展教育,新建改擴建農村幼兒園13所,認定扶持普惠性民辦幼兒園30所,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%,學前三年毛入學率達到92%以上。推動城鄉義務教育一體化發展,全面消除56人以上大班額,保障好進城務工隨遷子女教育。深入實施高考質量“三年提升計劃”。優化整合職業教育資源,職業學校數量減少20%,建立綠色農業、煤化工新能源、先進裝備制造3個職業教育集團、10個市級中職示范專業。圍繞提升全民健康水平,推進健康長治建設,深化醫藥衛生體制改革,有序推進分級診療,深化公立醫院改革,推動縣鄉醫療衛生機構一體化持續健康發展,鞏固破除以藥補醫成果,全面啟動三級公立醫院績效考核。全面完成市醫院、二院、婦幼保健院改擴建工程,加快推進中醫院中醫藥傳承創新綜合項目,提升醫療服務能力。大力推廣“互聯網+衛生健康”服務,創新醫養結合模式,積極發展養老產業,社區養老中心覆蓋率達到70%以上。圍繞筑牢社會保障,進一步強化社會保險擴面征繳,認真落實城鄉居民養老金正常調整政策,穩步提高各項社會保險待遇。進一步擴大醫保異地結算范圍,完善城鄉居民大病醫保制度,把更多救命救急的新藥好藥納入醫保范圍。持續推進“雙簽約”“先診療再結算”等便民惠民措施,確保貧困人口定點醫療住院綜合保障比例達到90%。圍繞安居工程建設,新開工棚戶區改造住房3490套、基本建成6000套,重點推進兩大棚戶片區改造,加快推進12個城中村改造,持續開展違法占地、違法建設“兩違”整治。堅持租購并舉,推動房地產市場健康平穩發展,保障群眾住房需求。圍繞抓好安全穩定,嚴格落實安全生產責任,夯實安全生產基礎,強化安全隱患整治,扎實抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危化品、公共場所、特種設備、食品藥品等重點領域安全生產,加強應急保障。全力做好社會治安、打擊毒品犯罪、信訪維穩等工作,持續推進掃黑除惡專項斗爭,不斷創新社會治理,確保社會和諧穩定和人民群眾生命財產安全。  

 

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